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位于新市镇的“团山再生资源交易市场”(以下简称“团山市场”)

2019-03-24 22:00      点击:

  原标题:医疗垃圾产业链在利益驱动下,一条网点遍布全国的产业链形成。大量脱离监管的医疗垃圾经过加工后,有的甚至变成了包括餐具在内的日常生活用品。“监管措施是严重滞后的,医院配套设施没跟上,相

  ▲废弃的输液袋里依然有液体残存。(江文/图)

  原标题:医疗垃圾产业链

  在利益驱动下,一条网点遍布全国的产业链形成。大量脱离监管的医疗垃圾经过加工后,有的甚至变成了包括餐具在内的日常生活用品。

  “监管措施是严重滞后的,医院配套设施没跟上,相关人员素质没跟上,谈循环利用不切合实际。”专案组负责人

  在审完一起案子之后,法官邹满意改掉了一个多年的生活习惯,不再用一次性塑料杯喝水,还劝身边的人也别用,“以前听说过不干净,到底怎么不干净不知道。这次知道了。”

  2017年6月5日,世界环境日,湖南省高级法院通报9个环境资源司法保护典型案例,仇胜双等犯污染环境罪案(以下简称“仇胜双案”)排在第一位,媒体称之为湖南“首例非法处置医疗废物案”。

  作为汨罗市人民法院刑二庭庭长,邹满意主审了这起案件。12名被告人均构成污染环境罪,获刑一年十个月到三个月拘役不等。案件的核心事实是,非法收售或加工混有感染性废物的输液袋。

  湖南高院将本案的典型意义归纳为,“充分体现了刑罚的威严和震慑作用”,同时“暴露了医疗卫生机构在医疗垃圾管理、处置方面的漏洞以及环保行政部门在医疗废物收集、处置等多个环节的监督管理缺位”。

  由此,医疗废物收集、处置领域存在已久的一个“潜规则”被揭开在利益驱动下,一条网点遍布全国的产业链形成;医疗机构大量使用过的输液袋,与感染性医疗废物混在一起,经过加工后,有的最后甚至变成了包括餐具在内的日常生活用品。

  南方周末记者了解到,仇胜双案的破获和查处,是湖南省司法机关和环保部门通力合作的结果。警方查清了这个产业链的四个层级,但由于种种因素,尚未能将全案彻底摸透。

  2016年4月7日,在接到举报赶到仇胜双家中后,汨罗市环保局应急中心主任徐树立被眼前的景象惊住了:

  现场露天堆放的蛇皮袋如同小山,袋子拆开后,里面的东西五花八门:棉签、针头、病人尿袋、装着血的输血袋。有的袋子还盛有药剂,散发着刺鼻的气味。后院则堆放着经过加工的输液袋破碎料,每片大概有指甲盖大小。

  徐树立说,那次在仇胜双家查扣的医疗垃圾共计52吨,拉了四十多车,花了两天才运完。

  在湖南汨罗,塑料废品回收行业已有三十多年历史,当地最早称之为“拾荒货”,有上万人以此为生。位于新市镇的“团山再生资源交易市场”(以下简称“团山市场”),曾是中南五省最大的废旧塑料集散地。

  从2015年上半年开始,汨罗市古培镇杨柳村村民仇胜双频频出现在这里,前来寻求一种特别的货物医院里的输液袋,业内通常称之为“盐水袋”。作为第一输液大国,中国每年的医疗输液多达上百亿瓶(袋)。这些输液产品的外包装多由上好的聚乙稀、聚丙稀材料做成,在再生塑料行业极具竞争力。

  一年前,26岁的仇胜双从父亲处接手塑料破碎生意时,原本从三公里外的团山市场收购的是废旧塑料膜,拉回家中用机器加工破碎,再卖给下家。

  然而,因近年来市场行情走低,仇胜双的生意并不好做。与很多当地作坊主一样,他不得不考虑转型。

  此时,1300公里之外,比仇小一岁的高学东正在寻找合适的生意伙伴。他的家乡河北省文安县是全国有名的塑料颗粒市场,当地人将废旧塑料破碎后再加工成颗粒,作为原材料卖给全国各地的塑料制品厂家。而回收的废旧塑料中,就包括输液袋等医疗垃圾。

  仇胜双案专案组负责人、汨罗市公安局治安大队教导员吴敏说,在这条产业链中,破碎是污染最严重的一个环节,导致当地的地下水都不能喝。

  吴敏说,由于靠近北京,当地环境整治特别厉害,把最低端的环节全部赶出去了,“允许交易,破碎加工不能搞了”。于是,一些从事医疗垃圾生意的作坊主,不得不将初加工基地转移。

  据湖南省公安厅治安总队侦查支队副支队长邱正玉介绍,在查处仇胜双案后,省公安厅、省环保厅高度重视,立即在全省部署开展专项打击排查行动。截至目前,全省已查取非法处置医疗废物案件7起。

  从已查处的案件来看,湖南处于产业链的低端,医疗废物分拣初加工后流向外省市,目前查明的有河北、浙江等地。

  仇胜双与高学东是通过一位中间人介绍相识的。直到第8次讯问,仇胜双才供出了高学东。按高对警方的说法,选仇胜双为生意伙伴,是因为对方曾说过“上面有人”,“我的理解就是他在当地政府相关部门有特别硬的关系,不会查他们”。

  后经法院审理查明,除了现场查获的52吨之外,在短短半年间,仇胜双卖给了高学东140吨医疗垃圾。

  高学东先从仇胜双那买了不到一吨输液袋破碎料,直接倒卖给沧州市河间县的沙某某处,用来造塑料颗粒,“沙某某将输液袋料掺进蓝丙PP粒(记者注:一种用废旧塑料生产的再生原料)里面一同造粒子,掺进去后效果比较好。”

  试用成功之后,2016年8月中旬,高学东以5200元一吨的价格,让仇胜双从湖南又发了一车货来,共计十七八吨。根据高学东的供述,除了沙某某,他从仇胜双处进的货至少还卖给三个人,每吨赚取400元至600元。

  另据高学东向警方透露,加工厂家在生产塑料颗粒的过程中,还会掺入一次性注射器的破碎料,“肉眼无法分辨,必须经过专业设备才能检测出来”。“大部分货物是查验不出来的”。

  高学东没有向警方交代这些塑料颗粒的最终去向。

  南京警方去年曾破获该市“首起医疗废物污染环境案”。据媒体报道,涉案医疗垃圾加工成塑料颗粒后,会被出售至江苏、浙江等地做进一步的加工。警方查获了不少由这些原材料制成的塑料餐具、塑料玩具等。

  据河南电视台2014年报道,该台接到业内人士报料,称驻马店市有人非法回收医疗垃圾。记者一路追踪,发现这些医疗垃圾成为一次性餐具的部分原料。

  在找到高学东这一大客户之前,仇胜双已经与一位被称作“老徐”的江西人做成了一笔输液袋生意。按仇的说法,那批货有10吨。但在警方介入调查之前,“老徐”已经生病去世,这条线 去医院收盐水袋

  与有限的几个下线相比,给仇胜双供货的上线是一个更为庞大的网络。他们有的是仇胜双从前的上游客户,更多的是闻讯而来的废品收购商,在仇胜双发出需求信号后,他们便利用各自的供货网络收集医疗垃圾。

  仇胜双收购的医疗垃圾,绝大部分被认为源自湖南、湖北两省的医疗机构。www.am8.com,经执法人员辨认,现场查获的输液袋、血液袋、药瓶等医疗垃圾的标签上,分别写有湖南益阳市中心血站、衡阳市第一人民医院、湘潭市中心医院、株洲市中心医院、郴州市三医院,湖北远安县人民医院、襄阳市军工医院、襄城区新集卫生院等字样。南方周末记者在这批医疗垃圾中随机查看,很快又发现带有“宜昌市第一人民医院”字样的输液袋。

  “我就带几个在我们厂里做事的人去医院收盐水袋。我们从医院住院大楼隔壁一栋楼房的地下通道进放盐水袋的仓库装盐水袋的房间的门是锁着的,我们进盐水袋房间都是打深华物业的电话,那女子就自己或安排人把装盐水袋(的)房门打开,我就带我的人进去”

  仇胜双的二级上线(按医疗垃圾流向)胡炳涛则向警方这样介绍他从湖北宜昌的两家医院收输液袋的过程:2015年8月份,他通过一个姓谭的老板从两家医院收来了一次性输液袋。他开车和谭老板一起去收,宜昌市中心医院一般每周五中午一点去一次;军区医院一般每月去一次。医院的清洁工把各个科室的废品都拿到大厅外面,就在医院大厅外面称重。收一次货大概1000斤左右。称完重,拉到谭老板的厂房。他只要一次性输液袋,病人用过的屎尿盆、脸盆、水桶、药材等谭老板自己处理。

  仇胜双的另一名二级上线胡贤二情况类似。按其说法,他是经承包宜昌市某医院卫生的某物业公司经理的介绍收该医院的废品。“我到每个科室去收盐水袋,医院里面基本上都是分好类的,黑色袋子里面的废品是可以给我收走的,黄色袋子里面的是医院自己处理的。我都是在黑色袋子里面挑出我需要的,比如盐水袋、矿泉水瓶等,其余里面的东西我就不要。”

  ▲2016年4月7日,汨罗市古培镇杨柳村三组仇胜双医疗废物处置场,混合在一起的医疗废物。堆成小山状的白色物体为废弃输液袋。(江文/图)

  仇胜双被举报时,正值湖南省公安系统发起打击环境污染犯罪的“清水蓝天”行动。据湖南省公安厅治安总队副总队长谢筑湘介绍,近年来,湖南省委、省政府对环境污染问题高度重视,湖南省公安机关和环保部门以“零容忍”的态度打击环境犯罪。

  警方以污染环境罪对仇胜双立案。该罪名出自刑法第三百三十八条:违反国家规定,排放、倾倒或者处置有毒物质,严重污染环境的,处三年以下有期徒刑或者拘役。根据两高《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》,危险废物属于“有毒物质”。危险废物数量达到三吨以上即构成“严重污染环境”。而根据《国家危险废物名录》,医疗废物属于危险废物。

  前述南京“首起医疗废物污染环境案”,于2016年12月下旬由公安机关主动向媒体曝光。当时公布的消息是,涉案医疗垃圾达3000吨,抓获3名犯罪嫌疑人,其中逮捕1人。但再无后续消息。南方周末记者与承办此案的南京市公安局栖霞分局联系,被告知该案“已经离开公安机关”,建议跟栖霞区检察院联系。但栖霞区检察院告知南方周末记者,此案并未到该检察院。

  审完仇胜双案,邹满意的体会是:这么多医疗垃圾,怎么就能顺利地从医院出来,经过收集、运输,流入到汨罗的小作坊里?“这么长的链条,有一个环节把握好了,就不至于出现这样一个场面。”

  292号文意味着,输液袋只要没被污染,就成为“可回收利用”的医疗垃圾。《经济参考报》曾引用湖南省环保厅固废站调研员龚志凌的说法称,环保部门对此持“保留意见”。比如输液瓶里多多少少有药品残留或抗生素,抗生素如果进入水体,对人体危害大,而输液袋在回收加工时,一般在80至100摄氏度左右环境里即可碎成颗粒,在这种温度下,难以保证药物残留和各种病菌完全被清理掉,而这样的输液袋可能被制成各种日用品,如塑料茶杯、碗筷、玩具,危害性很大。

  李文菊认为,有关职能部门对医疗垃圾的回收实施全程的监控和监管是必需的,“但目前的监控和监管还是空白。”她建议,应加强源头管理,医疗机构要在第一时间内及时将其分类,防止被污染。使用后的一次性输液袋(瓶)要定点回收,严防人为流失。如果要进行资源再利用,则必须要经过消毒,而且只能加工成农用薄膜、鞋底、水泥袋等,绝对不能再加工成与饮用有关的日常生活用品,如口杯、脸盆、水桶等。

  在庭审中,主审法官邹满意对被告人律师所说的一段话印象深刻:如果自己的当事人构成犯罪,那么医疗卫生单位、环保部门是不是也有人涉嫌犯罪?

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